Ottenere la cittadinanza italiana per residenza è un diritto previsto dall’art. 9 della Legge n. 91/1992, ma richiede un percorso articolato e spesso lungo. Non basta risiedere legalmente in Italia da diversi anni: serve anche dimostrare l’integrazione sociale, la stabilità economica e l’assenza di motivi ostativi.

In questo articolo analizziamo le fasi fondamentali della procedura, con riferimento alle norme applicabili e alle più rilevanti pronunce della giurisprudenza amministrativa.

Il quadro normativo di riferimento

La materia è regolata principalmente da:

• Legge 5 febbraio 1992, n. 91, in particolare l’art. 9, che disciplina l’acquisizione della cittadinanza per residenza;
• D.P.R. 12 ottobre 1993, n. 572, contenente il regolamento di esecuzione della legge n. 91/1992;
• D.L. 4 ottobre 2018, n. 113, convertito con modificazioni dalla L. n. 132/2018, che ha modificato i termini di conclusione del procedimento (da 24 a 48 mesi, poi riportati a 36 mesi dal D.L. 130/2020 convertito con modificazioni in L. 173/2020).

Le fasi della cittadinanza per residenza: un percorso amministrativo complesso

1. Presentazione della domanda

La procedura si avvia esclusivamente online, tramite il portale del Ministero dell’Interno. È necessario disporre di SPID e allegare tutti i documenti richiesti, tra cui:

• Certificato di nascita legalizzato e tradotto;
• Certificato penale del Paese di origine;
• Attestazione di redditi (CUD, Modello Unico, ecc.);
• Copia del permesso di soggiorno e del documento d’identità.

2. Verifica della documentazione

Dopo l’invio, la Prefettura verifica la completezza e regolarità dei documenti. Ai sensi dell’art. 6 della L. 241/1990, può richiedere integrazioni entro un termine perentorio.

3. Richiesta dei pareri obbligatori

La Prefettura acquisisce i pareri di sicurezza dagli organi competenti: Questura, Carabinieri, D.I.A., Ministero della Difesa. Questa fase, non disciplinata in modo dettagliato dalla legge, si basa sul principio di leale collaborazione tra amministrazioni (art. 97 Cost.).

T.A.R. Lazio, sent. n. 4742/2022 ha confermato che l’inerzia degli enti coinvolti non giustifica l’eccessivo protrarsi della fase istruttoria.

4. Valutazione della Prefettura

Una volta raccolti i pareri, la Prefettura verifica i requisiti sostanziali:

• Residenza legale e ininterrotta (es. 10 anni per cittadini extracomunitari, 4 per cittadini dell’UE);
• Reddito sufficiente per almeno tre anni (es. soglia pari all’importo dell’assegno sociale annuo, salvo variazioni);
• Assenza di condanne penali gravi o procedimenti pendenti;
• Integrazione sociale, che può includere conoscenza della lingua italiana (almeno livello B1, ai sensi dell’art. 9.1 della L. 91/1992, introdotto nel 2018).

Cons. Stato, sez. III, sent. n. 4630/2021: il rigetto della domanda di cittadinanza deve essere adeguatamente motivato, non potendo basarsi su valutazioni generiche.

5. Decisione del Ministero dell’Interno

Se la Prefettura ritiene la domanda fondata, la trasmette al Ministero dell’Interno, che adotta il decreto di concessione oppure il rigetto motivato, ai sensi dell’art. 2 della L. 241/1990.

Il Ministero può disporre ulteriori accertamenti, in particolare per questioni legate alla sicurezza nazionale.

Cons. Stato, sez. III, sent. n. 2730/2023: il principio di trasparenza impone alla Pubblica Amministrazione di comunicare al richiedente le ragioni ostative alla concessione, anche quando fondate su pareri riservati.

6. Giuramento davanti all’Ufficiale di Stato Civile

Dopo la notifica del decreto, il cittadino ha sei mesi di tempo per prestare giuramento presso il Comune di residenza, come previsto dall’art. 10 della L. 91/1992.

Solo con il giuramento, la cittadinanza italiana diventa effettiva.

Tempi della procedura

Fino al 2018, il termine era fissato in 24 mesi. La Legge n. 132/2018 l’ha esteso a 48 mesi, ma l’intervento successivo del D.L. 130/2020 lo ha ridotto a 36 mesi. Oggi, quindi, l’Amministrazione ha tre anni di tempo per concludere il procedimento.

Tuttavia, in presenza di ritardi ingiustificati, il cittadino può proporre ricorso per silenzio-inadempimento ex art. 117 c.p.a., come confermato da T.A.R. Lazio, sent. n. 9425/2022.

Cosa fare in caso di rigetto o ritardo?

Il rigetto della cittadinanza può essere impugnato entro 60 giorni davanti al TAR, oppure entro 120 giorni mediante ricorso straordinario al Presidente della Repubblica.

In caso di silenzio amministrativo, è possibile agire con un ricorso per obbligare la pubblica amministrazione a concludere il procedimento, ai sensi dell’art. 31 del Codice del Processo Amministrativo.

Conclusioni

La cittadinanza italiana per residenza è un diritto riconosciuto dalla legge, ma il percorso per ottenerla può essere lungo e complesso. Capire le fasi e conoscere i propri diritti è fondamentale per evitare errori, intervenire in caso di ritardi e tutelare adeguatamente la propria posizione.

Questo contenuto ha scopo puramente informativo e non sostituisce una consulenza legale personalizzata. Ogni situazione merita un’analisi specifica, anche alla luce della più recente giurisprudenza amministrativa.

Avv. Sarah Berducci

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