Uno dei problemi più frequenti nei rapporti tra cittadini e Pubblica Amministrazione (PA) è il silenzio. Succede spesso: si presenta una domanda, un’istanza, una richiesta di autorizzazione… e la PA non risponde. Nessun diniego, nessun accoglimento. Solo silenzio.

Ma cosa succede in questi casi?
Il silenzio è una forma implicita di rifiuto? Si può fare ricorso?
Vediamolo in modo semplice ma chiaro.

Cosa si intende per “silenzio della Pubblica Amministrazione”?

Nel diritto amministrativo, il silenzio si verifica quando la Pubblica Amministrazione non risponde entro i termini previsti dalla legge a un’istanza presentata da un cittadino, un’impresa o un’associazione.

Questo comportamento può avere effetti diversi, a seconda della normativa applicabile.

Esistono infatti due tipi fondamentali di silenzio:

1. Silenzio-rigetto: la mancata risposta equivale a un diniego implicito (es. in alcune procedure concorsuali o richieste non vincolanti).
2. Silenzio-assenso: in molti casi, il silenzio vale come accoglimento dell’istanza, se la PA non risponde nei termini (es. permessi edilizi, autorizzazioni commerciali, ecc.).

📌 Il principio generale è: la PA ha l’obbligo di concludere il procedimento amministrativo con un provvedimento espresso (art. 2, L. 241/1990).
Il mancato rispetto di questo obbligo è illegittimo.

Quando è possibile ricorrere contro il silenzio?

Il cittadino può presentare un ricorso avverso il silenzio quando:

• Ha presentato un’istanza alla PA;
• È trascorso il termine legale (di solito 30 giorni, ma può variare);
• La PA non ha risposto in alcun modo (né provvedimento, né comunicazione).

Non è necessario attendere all’infinito: dopo la scadenza del termine previsto dalla legge o dal regolamento, il silenzio diventa impugnabile.

Quale ricorso si può presentare?

1. Ricorso al TAR (Tribunale Amministrativo Regionale)

È il rimedio principale previsto dall’ordinamento.

📌 Normativa di riferimento: art. 31 del Codice del processo amministrativo (D.lgs. 104/2010)

Il ricorso contro il silenzio:

• Non mira ad annullare un atto, ma a costringere la PA ad agire;
• Può essere proposto in qualsiasi momento dopo la scadenza del termine (non c’è termine di 60 giorni come nei ricorsi classici);
• Mira a ottenere una sentenza che obblighi l’amministrazione a pronunciarsi sull’istanza.

🎯 Il TAR, se accoglie il ricorso, ordina alla PA di concludere il procedimento entro un termine (es. 30 giorni), sotto pena di nomina di un commissario ad acta.

2. Diffida stragiudiziale (facoltativa ma utile)

Prima del ricorso, è buona prassi inviare una diffida formale all’amministrazione, chiedendo di concludere il procedimento entro un termine breve (es. 15 giorni).

✅ Questo può:

• Evitare il contenzioso
• Dimostrare la buona fede del cittadino
• Rafforzare la posizione in giudizio

3. Ricorso gerarchico o in autotutela (alternativi al TAR)

In alcuni casi, è possibile:

• Ricorso gerarchico: se esiste un ente sovraordinato (es. Ministero rispetto a una Direzione regionale)
• Istanza in autotutela: chiedere all’amministrazione stessa di esprimersi o riesaminare il caso

📌 Tuttavia, questi strumenti non sostituiscono il ricorso al TAR, che resta l’unico mezzo giurisdizionale per ottenere una pronuncia vincolante.

Quali sono i tempi e i costi del ricorso?

• Tempistica: il TAR decide il ricorso contro il silenzio con rito accelerato. Il giudice può decidere anche entro 60 giorni.
• Costi: è previsto il pagamento del contributo unificato (in genere tra €300 e €650, a seconda del valore della controversia); può essere richiesta l’assistenza di un avvocato.

In casi di difficoltà economica, è possibile accedere al patrocinio a spese dello Stato.

E se la PA continua a non rispondere?

Se, nonostante la sentenza del TAR, la PA non adempie, il giudice può:

• Nominare un commissario ad acta che si sostituisca alla PA
• Applicare sanzioni all’ente inadempiente
• Eventualmente trasmettere gli atti alla Corte dei Conti per danno erariale

Conclusione

Il silenzio della Pubblica Amministrazione non è mai neutro.
Il cittadino non è costretto ad attendere passivamente: la legge prevede strumenti chiari e concreti per far valere il diritto alla risposta.

Attraverso il ricorso al TAR per il silenzio, è possibile ottenere una pronuncia che obbliga la PA ad agire, restituendo al procedimento la sua funzione naturale: quella di decidere.

Agire con tempestività e conoscenza degli strumenti disponibili è il primo passo per tutelare i propri diritti nel confronto con la pubblica amministrazione.

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