L’accordo di cooperazione tra Italia e Albania in materia di immigrazione, noto come “Patto di Sicurezza Italia-Albania”, ha introdotto modifiche significative nel trattamento dei migranti, in particolare con l’istituzione di centri di permanenza per il rimpatrio (CPR) sul territorio albanese. Tali centri sono destinati alla temporanea detenzione di migranti in attesa di rimpatrio verso il Paese d’origine. Il recente pronunciamento del Tribunale di Roma, unito alle reazioni politiche, solleva interrogativi sulla compatibilità della misura con le normative europee, facendo emergere questioni legate ai diritti fondamentali, alla protezione internazionale e alla giurisprudenza comunitaria.

Il Patto di Sicurezza Italia-Albania, siglato nel contesto della crescente pressione migratoria, ha lo scopo di rafforzare la cooperazione tra i due Paesi nell’ambito della gestione dei rimpatri, introducendo la possibilità di utilizzare centri di permanenza temporanea sul suolo albanese. Questi centri dovrebbero garantire un’adeguata permanenza ai migranti in attesa di rimpatrio, ma le critiche si sono concentrate sulla loro adeguatezza in termini di diritti fondamentali e sulla compatibilità con il diritto internazionale.

La direttiva 2008/115/CE del Parlamento europeo (la “Direttiva rimpatri”) disciplina le procedure di rimpatrio degli stranieri irregolari, stabilendo le garanzie minime in caso di trattenimento in centri di permanenza. In particolare, l’articolo 15 della Direttiva stabilisce che il trattenimento in strutture di questo tipo deve essere il più breve possibile, necessario e proporzionato. Le nuove strutture albanesi sollevano preoccupazioni riguardo al rispetto dei diritti umani e delle norme di trattamento dei migranti.

Le sentenze del Tribunale di Roma e i dubbi sulla compatibilità

Recentemente, il Tribunale di Roma, in particolare attraverso la sezione immigrazione, ha trattato il caso di sette migranti provenienti da Paesi terzi (Egitto, Bangladesh) trattenuti in uno dei CPR albanesi, sospendendo la convalida del trattenimento e rimettendo la questione alla Corte di Giustizia dell’Unione Europea. La Corte ha chiesto chiarimenti sulla compatibilità delle politiche italiane con i principi europei di protezione dei diritti fondamentali, in particolare con l’articolo 4 della Carta dei diritti fondamentali dell’Unione Europea che vieta trattamenti inumani e degradanti.

In precedenti sentenze, la Corte di Cassazione (sentenza n. 23582/2015) ha ribadito che i Paesi di destinazione per il rimpatrio devono garantire livelli adeguati di protezione per il migrante, in linea con le convenzioni internazionali. Il principio di “sicurezza” di un Paese, in base a queste pronunce, non può essere considerato generico o presunto, ma deve essere basato su evidenze concrete.

Inoltre, la Corte di Cassazione ha stabilito che la normativa comunitaria, in particolare la Direttiva 2013/32/UE relativa alle procedure di asilo, impone alle autorità nazionali di valutare il trattamento riservato ai migranti nei Paesi terzi, ritenuti “sicuri” per i rimpatri.

Nel caso specifico, il Tribunale di Roma ha deciso di rimandare la questione alla Corte di Giustizia dell’Unione Europea, che è chiamata a interpretare la Direttiva 2008/115/CE e stabilire se le procedure di rimpatrio verso l’Albania siano conformi agli articoli 4 e 18 della Carta dei diritti fondamentali dell’Unione Europea. Questi articoli sanciscono il diritto a non essere sottoposti a trattamenti degradanti e il diritto alla protezione internazionale.

Le decisioni del Tribunale di Roma, in particolare della giudice Silvia Albano, pongono un’importante questione riguardo al principio di non refoulement (divieto di respingimento) stabilito dalla Convenzione di Ginevra e dall’articolo 33 della Convenzione relativa allo status dei rifugiati. La giudice Albano ha giustificato la sospensione del trattenimento nei CPR albanesi con l’esigenza di rispettare i diritti dei migranti in attesa di rimpatrio. Inoltre, ha affermato che i diritti inviolabili sanciti dalla Costituzione italiana e dalle normative europee non possano essere sacrificati in nome di accordi bilaterali tra Stati.

L’aspetto cruciale è anche il rinvio della competenza per il trattato di rimpatri dalla sezione immigrazione del Tribunale di Roma alla Corte d’Appello di Roma. Questo spostamento della competenza, avvenuto per iniziativa del Governo italiano, mira a rafforzare la gestione dei ricorsi in materia di rimpatri, ma solleva dubbi sulla possibile centralizzazione delle decisioni riguardanti l’accesso alla protezione internazionale e ai rimpatri. In base a questa riforma, la Corte d’Appello di Roma assumerà un ruolo centrale nella decisione su eventuali ricorsi contro il trattenimento dei migranti, in linea con le modifiche alla legge 286/1998 (Testo Unico sull’immigrazione).

Le reazioni politiche al “Patto di Sicurezza” Italia-Albania sono state contrastanti. Mentre il Governo italiano sostiene la necessità di una collaborazione internazionale per fermare l’immigrazione irregolare e alleggerire il carico sui centri di accoglienza in Italia, le organizzazioni per i diritti umani e parte della giurisprudenza italiana sollevano preoccupazioni sul rischio di violazioni dei diritti fondamentali.

Continuando con queste decisioni, la attuale politica italiana rischia di entrare in conflitto con la legislazione europea sui diritti umani e sulle politiche di asilo. In particolare, l’adozione di un sistema di trattenimento e rimpatrio in Paesi terzi come l’Albania potrebbe essere oggetto di esame da parte della Corte di Giustizia dell’Unione Europea, che potrebbe stabilire se tale politica rispetta gli obblighi derivanti dalla Direttiva 2013/32/UE e dalla Carta dei diritti fondamentali dell’UE.

Conclusioni: un equilibrio delicato tra sicurezza e diritti fondamentali

L’istituzione di centri di permanenza per il rimpatrio in Albania solleva interrogativi rilevanti sulla compatibilità tra le politiche nazionali e quelle europee in materia di immigrazione. La questione sollevata dai tribunali italiani, in particolare il Tribunale di Roma e la Corte di Giustizia dell’Unione Europea, è fondamentale per il futuro della cooperazione internazionale in materia di asilo e rimpatri.

L’equilibrio tra le esigenze di sicurezza nazionale e il rispetto per i diritti fondamentali dei migranti dovrà essere costantemente monitorato, anche alla luce delle future decisioni delle Corti Superiori, e il rischio di un inasprimento delle politiche migratorie potrebbe mettere alla prova l’unità del sistema giuridico europeo.

Fonti normative e giurisprudenziali citate

• Direttiva 2008/115/CE (Direttiva rimpatri)
• Direttiva 2013/32/UE (Procedure di asilo)
• Carta dei diritti fondamentali dell’Unione Europea, artt. 4 e 18
• Convenzione di Ginevra (1951), art. 33
• Legge 286/1998 (Testo Unico sull’immigrazione)
• Corte di Cassazione, sent. n. 23582/2015
• Tribunale di Roma, sentenze relative al caso dei migranti trattenuti in Albania, 2024

Avv. Sarah Berducci

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